来源/人民政协报

作者/周佳佳 李木元

近日，国家市场监管总局等6部委联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），对预制菜范围、标准体系建设、食品安全监管和推进产业高质量发展等4个方面施行“新规”。“新规”首次在国家层面对预制菜的原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用方式、产品范围等进行了界定，不仅为预制菜行业提供了明确规范，也为监管部门提供了执法依据。

这个春天，从培育发展预制菜产业，到促进产业高质量发展，预制菜再次成为各方关注的焦点。

杭州一对新人的婚宴套餐定价近6000元，宴后却被告知该套餐的16道菜，可能有七成是预制菜；预制菜“进校园”引发巨大社会争议；央视“3·15”晚会曝光企业用劣质槽头肉制作梅菜扣肉……近年来，随着产业的不断壮大，预制菜已被卷入了多起舆论风波中。

然而，随着“培育发展预制菜产业”被写入《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，以及多地政府陆续出台产业政策，甚至全国首个本科预制菜产业学院的成立，都让企业看到了预制菜发展的未来，为预制菜产业注入了“强心剂”。

那么，随着国家“新规”的出台，站在口碑“冰火两重天”风口浪尖的预制菜要如何成为百姓认可的“放心菜”，几位政协委员划出了“重点”。

01

加快制定国家强制性标准

近年来，预制菜由于具有集中生产、加热简单、口味统一，且适合快节奏的城市生活而快速兴起。今年3月16日发布的《2023年中国预制菜产业发展蓝皮书》称，2023年中国预制菜市场规模为5165亿元，同比增长23.1%，到2026年有望超过10720亿元。

民以食为天，食以安为先。随着预制菜产业发展迅速，消费者群体越来越大，其安全自然也备受关注。

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙曾调研过预制菜行业。他表示，截至2023年6月，在全国标准信息公共服务平台上查询，全国预制菜标准共有120项，其中团体标准77项，企业标准35项，地方标准8项，但未有国家标准。很多商家反映，由于国家标准缺位，地方和企业标准混乱，导致无法确保产品合规。另外，一些不法商家也钻了标准缺失的空子，为节省成本使用低价劣质原材料，在包装、保存、运输等环节卫生不达标，导致产品存在安全隐患。

“有了标准才能有监管的依据，工信部、农业农村部等部门应尽快制定预制菜产业国家标准、行业标准，促进预制菜行业向标准化、规范化健康发展。”全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰建议。

皮剑龙建议，由国家市场监督管理总局牵头，会同国家卫生健康委员会、农业农村部等部门，引导头部企业、行业协会参与，加快制定预制菜食品安全国家强制性标准。明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。

“光曝光、查处还不够，要治本必须从源头治理，这个源头就是加强标准体系建设。”十三届全国政协委员、战略支援部队特色医学中心主任顾建文表示，建立完善的标准体系，可以规范预制菜的生产、加工、储存和运输等环节，确保产品符合食品安全标准。同时，标准体系的建设也有助于提升行业整体水平，促进企业间的良性竞争，推动产业高质量发展。

02

强化有效监管刻不容缓

北京市政协委员、北京市工商联副主席李志起也曾多次调研预制菜产业。“调研中的一个最大感受是，预制菜从生产、包装、仓储与流通到餐桌，是一个非常复杂和漫长的产业链条，预制菜产业不仅连接着种植业、养殖业，也紧密关联着餐饮业和居民消费，每个环节环环相扣，稍有不慎就可能造成食品安全风险。”

如何让消费者们吃上“放心菜”“健康菜”？在李志起看来，就是要强化有效监管，保证预制菜产品从源头到餐桌的全程安全。

预制菜一头连着田间地头，一头连着市场餐桌，从原料端到餐桌是一个很长的链条。对于如何进行有效监管，顾建文表示，首先要加强对预制菜生产企业的监管，加大抽检力度，严格执行食品安全标准，严厉查处违法违规行为，从而有效预防食品安全事故的发生。同时，加强对预制菜供应链的监管，确保原材料的质量安全，从源头上保障预制菜的品质。

皮剑龙认为，加强监管亟须建立健全预制菜行业溯源管理体系。预制菜产业链长，目前缺少溯源体系。同时，我国预制菜行业集中度低。据天眼查数据，截至2023年8月，预制菜相关企业达6.4万家，成立于5年内的企业占比 47.3%。然而，我国并未建立完善的预制菜溯源管理体系以记录预制菜产品信息。他建议相关部门可运用物联网、大数据、二维码等智能化手段，完整记录预制菜原料采购、生产加工、储存运输等环节信息，在此基础上搭建“数字、透明、清晰”的预制菜全链路溯源平台；同时，建立多方共治的溯源监督制度，由政府人员、企业人员、人民群众组成，赋予三方监督权和治理权，从而提高溯源成效，降低政府负担。

皮剑龙还建议，在建立国家标准时要明确预制菜标签信息一定要完整、准确。预制菜的产品标签和信息应当尽可能详尽，包括但不限于产品成分、生产工艺、质量标准等关键内容。鼓励预制菜的生产商提供更多关于生产过程和食材源头的信息，如采用的标准、使用的设备等，以增加产品的透明度和可信任度。

唐俊杰认为，监管需要政府、行业、企业、消费者等多方形成合力，打造全方位、多层次的监督管理体系，保证预制菜的质量安全。

李志起同样表示，要完善预制菜监管体系，各司其职，政府部门要承担起监管责任；行业应加强行业自律，提高准入门槛；企业应坚持诚信经营和守法经营，保障产品质量；对于消费者而言，也要学会更好地保护自己的权益。

03

保障消费者知情权

点一份外卖，走进一家高档餐厅，花的是现做的钱，结果吃的有可能是预制菜，由此也产生了另一个问题，消费者的知情权如何保障？

“《通知》中明确，大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。但是，法律却未明确规定商家使用预制菜必须要提前告知。”皮剑龙表示，此种情况下，商家为降低成本、回避风险，可以选择不告知。他建议，应进一步完善相关法律法规，明确规定商家告知方式与告知内容。告知方式应完整，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。商家可通过溯源平台电子告知，同时也应备存纸质版信息。告知内容应全面，同时结合消费者关注重点，对供应商情况、保质期、营养价值等做加黑加粗标识。

“还应加强预制菜消费者知情权的监督检查，建立消费者投诉处理机制。”李志起建议，政府相关部门要按照职责分工，对消费者关心的预制菜标识、告知问题，要加强全程食品安全监督管理，强化执法检查。要设立便捷的消费者投诉渠道：政府和行业协会应该合作，建立一个高效、便捷的消费者投诉处理机制，维护消费者合法权益。

04

释放预制菜产业新消费潜力

因为有些企业的预制菜出现了质量问题，不少人对预制菜比较担忧，甚至出现了“谈预制菜色变”现象。

唐俊杰表示，预制菜满足了都市快节奏生活“一人食”“宅经济”等新消费场景，成为餐饮消费升级中不可忽视的增量。同时，预制菜一端连接田间地头，另一端连接市场餐桌，覆盖种植加工再到运输销售的农业食品全产业链，带动了一二三产业融合发展。所以对于预制菜要客观看待，不能出了一些问题就全盘否定，因噎废食。

“预制菜产业在高速发展的同时，在产业上游，面临着许多优质农产品产地由于缺乏数字化能力，无法有效接入数字化供应链，未能分享预制菜万亿蓝海市场红利的问题。”对此，唐俊杰建议，要加大对预制菜行业的政策和金融支持，促进预制菜产业规模化发展，拉动内需增长实现新突破；同时，鼓励地方政府因地制宜发展特色农产品，并通过农产品产地数字化改造等措施，对接预制菜广阔市场。

顾建文建议，既要做好监管，也要促进产业健康发展。应进一步通过加强产业规划、培育优质企业、推动技术创新等措施，推动产业升级和创新，强化品牌意识，从而进一步提升预制菜产业的整体竞争力，促进预制菜产业可持续发展。

在李志起看来，预制菜中“预制”二字的背后，代表是科技的进步。“每一种食品的加工方式走向工业化，都应建立在技术保障和技术创新上。因此，预制菜产业要走向高质量发展，企业还要进一步加大科研投入，推动技术升级与创新，真正提高品质，让市场放心，让消费者放心。”